Buena nota a programas para democracia en Cuba

Una revisión exhaustiva de los controvertidos programas de Washington para la democracia en Cuba dio a la Agencia de Desarrollo Internacional de EEUU (USAID) una nota de aprobado, pero señaló que el Departamento de Estado debe mejorar sus vínculos con los grupos que implementan los programas.

El informe de la Oficina de Fiscalización Gubernamental (GAO, por su nombre en inglés), dado a conocer el jueves, contrastó fuertemente con los informes de la GAO en el 2006 y el 2008 que listaron numerosos problemas en los programas, incluyendo la compra de Nintendo Game Boys y chocolates Godiva con fondos federales.

El nuevo informe “viene a confirmar que nuestros programas por la democracia en Cuba son comparables con lo que nosotros y otros donantes hacen para apoyar a las personas en sociedades represivas por todo el mundo”, declaró Mark Lopes, director de la sección de América Latina y el Caribe de USAID.

El secretario de Estado John Kerry, entonces presidente de la Comisión de Relaciones Exteriores del Senado, ordenó esta revisión de la GAO en septiembre del 2011 cuando funcionarios de la comisión se quejaban de que los programas eran ineficaces y solamente provocaban a las autoridades cubanas.

Cuba ha hecho ilegal toda cooperación con los programas “subversivos”. El subcontratista de USAID Alan Gross está cumpliendo una condena de 15 años en La Habana por llevar sofisticados equipos de comunicación a las comunidades judías de Cuba.

El Congreso ha consignado más de $205 millones desde 1996 — en su mayor parte después del 2004— para los programas de Cuba, diseñados oficialmente para apoyar a sectores no gubernamentales, incluyendo a disidentes, mujeres y jóvenes, y promover la libertad de información.

El informe de 58 páginas de la GAO, el principal organismo de control interno del gobierno, luego de una auditoría de 15 meses no tuvo recomendación alguna que hacer —una rareza— a USAID, que ha manejado la mayor parte de los fondos para los programas para Cuba.

USAID impartió orientaciones adecuadas a los grupos que son contratados para llevar a cabo los programas, se mantuvo informada de los subcontratistas y contrató a un auditor independiente para asegurar que los fondos se usarían para el debido propósito y de acuerdo con las leyes federales, señaló la GAO.

“Contamos con una transparencia y supervisión financiera incrementadas, y estamos complacidos de que la GAO haya reconocido eso”, indicó Lopes a El Nuevo Herald por teléfono desde Washington.

Tracey Eaton, quien ha publicado miles de páginas sobre los programas en su página de Cuba Money Project, afirmó que pidió a USAID una copia de la auditoría independiente y sólo recibió unas 10 páginas con la mayoría de las conclusiones y recomendaciones cubiertas de tachaduras.

José Cárdenas, ex funcionario de USAID para América Latina en la administración de George W. Bush, aseguró que los problemas anteriores con los programas de Cuba provinieron en parte del súbito aumento de los fondos en el 2004.

“En los viejos tiempos, cuando se trataba de un programa más pequeño, se administraba (…) sin muchos controles y con mucha fe en los beneficiarios”, escribió en un correo electrónico a El Nuevo Herald. Ahora “hay más dinero y, por supuesto, más escrutinio. Pero este informe demuestra que los controles se han puesto al día”.

Sin embargo, el Departamento de Estado, que ha administrado alrededor de un tercio de los fondos desde el 2004, pero que no ha tenido tanta experiencia como USAID en controlar programas para la democracia, no salió igual de bien.

Funcionarios del departamento no impartieron orientaciones adecuadas a los contratistas o subcontratistas, hicieron escasa supervisión financiera y solamente contrataron a un auditor independiente en septiembre del 2012, según el informe de la GAO.

“Debido a limitaciones de recursos, el Departamento de Estado no llevó a cabo revisiones de controles financieros internos de más de dos tercios de sus asociados ejecutores durante los años fiscales 2010 al 2012”, señaló el informe.

“GAO recomienda que el Departamento de Estado tome medidas para mejorar su supervisión financiera de asociados ejecutores y que imparta orientaciones claras para la aprobación de subasociados”, agregó. “El Departamento de Estado estuvo de acuerdo (…) y citó medidas que está tomando para ocuparse de esos problemas”.

El informe no mencionó para nada a Gross, su labor en Cuba o el debate más general sobre si los programas para la democracia son efectivos en ayudar a la sociedad civil del país o si provocan al gobierno cubano.

Pero señala que hay otra versión del reporte que es “confidencial pero no clasificada”. USAID no da a conocer los nombres de la mayoría de sus contratistas o subcontratistas, por ejemplo, para protegerlos de las autoridades cubanas.

“Aunque la información brindada en este informe [público] es de alcance más limitado, se ocupa de las mismas cuestiones y usa la misma metodología general que el reporte más confidencial”, señala.

Cuba es “un estado comunista que restringe casi toda la disidencia política en la isla”, añade, y las condiciones en la isla “presentan riesgos de seguridad para los (...) ejecutores —en su mayoría organizaciones no gubernamentales— y subcontratistas que brindan la asistencia de EEUU”.

“Las tácticas para eliminar la disidencia (…) incluyen la vigilancia, los arrestos arbitrarios, las detenciones, las restricciones de viaje, el exilio, el enjuiciamiento por lo criminal y la pérdida del empleo”, agrega el informe.

Los investigadores de la GAO trabajaron en el informe desde septiembre del 2011 hasta el mes pasado, hicieron por lo menos un viaje a La Habana, entrevistaron a decenas de personas y tuvieron acceso a decenas de miles de documentos, explicó un funcionario del gobierno federal. El informe fue entregado oficialmente a la oficina de Kerry el 25 de enero.


TRADUZIONE AUTOMATICA

Nota Buono a programmi per la democrazia a Cuba

Una rassegna completa dei programmi controversi Washington per la democrazia a Cuba ha dato l'Agenzia per lo Sviluppo Internazionale (USAID) un passaggio di grado, ma ha osservato che il Dipartimento di Stato dovrebbe migliorare i suoi legami con i gruppi che attuano i programmi.

La relazione dell'Ufficio per il governo (GAO, il suo nome inglese), pubblicato il Giovedi, in netto contrasto con le relazioni GAO nel 2006 e nel 2008 che i problemi elencati numerosi programmi, anche per l'acquisto di Nintendo Game Boy e cioccolatini Godiva con fondi federali.

Il nuovo rapporto "conferma che i nostri programmi per la democrazia a Cuba sono paragonabili a ciò che noi e gli altri donatori fare per sostenere le persone nelle società repressive di tutto il mondo", ha detto Mark Lopes, direttore della sezione di Latina USAID e nei Caraibi.

Il segretario di stato John Kerry, allora presidente della Commissione esteri del Senato, ha disposto la revisione del GAO, nel settembre 2011, quando i funzionari della Commissione lamentato del fatto che i programmi sono stati inefficaci e solo provocato le autorità cubane.

Cuba ha reso illegale qualsiasi programma di cooperazione "sovversivi". L'USAID subappaltatore Alan Gross sta scontando una condanna a 15 anni a L'Avana per la realizzazione di sofisticate apparecchiature di comunicazione per le comunità ebraiche di Cuba.

Il Congresso ha stanziato più di 205 milioni dollari dal 1996 - per lo più dopo il 2004 - per i programmi a Cuba, ufficialmente volte a sostenere settori non governativi, tra cui dissidenti, donne e giovani, e promuovere la libertà di informazione.

Le 58 pagine del rapporto del GAO, il cane da guardia capo interno del governo, dopo 15 mesi di raccomandazione di audit non è stato quello di fare-una rarità, un USAID, che ha gestito la maggior parte dei fondi per i programmi per Cuba.

USAID ha dato indicazioni sufficienti a gruppi che vengono assunti per realizzare i programmi, è stato informato dei subappaltatori e assunto un revisore indipendente per garantire che i fondi sarebbero stati utilizzati per lo scopo e in conformità con la legge federale, ha detto che il GAO.

"Abbiamo aumentato la trasparenza e la vigilanza finanziaria, e siamo lieti che il GAO ha riconosciuto che," ha detto Lopes ha detto a El Nuevo Herald al telefono da Washington.

Tracey Eaton, che ha pubblicato migliaia di pagine sui programmi nella pagina del progetto di denaro a Cuba, ha detto che l'USAID ha chiesto una copia della revisione contabile indipendente e ottenuto solo circa 10 pagine con la maggior parte delle conclusioni e raccomandazioni coperti di cancellature.

Jose Cardenas, un ex funzionario dell'USAID per l'America Latina nell'amministrazione di George W. Bush ha detto che i problemi con i programmi precedenti Cuba derivava in parte dal l'improvviso aumento dei finanziamenti nel 2004.

"Ai vecchi tempi, quando era più piccolo di un programma è stato somministrato (...) senza molti controlli e con grande fede dei paesi beneficiari", ha scritto in una e-mail a El Nuevo Herald. Ora "non ci sono più soldi e, naturalmente, più controllo. Ma questo rapporto mostra che i controlli sono stati aggiornati. "

Tuttavia, il Dipartimento di Stato, che ha saputo circa un terzo dei fondi dal 2004, ma non ha avuto più esperienza nel controllo programmi per la democrazia USAID, non è venuto fuori pure.

I funzionari del Dipartimento non ha effettuato una guida adeguata per appaltatori o subappaltatori, fatto poco vigilanza finanziaria e solo assunto un revisore indipendente nel settembre 2012, secondo il rapporto del GAO.

"A causa di vincoli di risorse, il Dipartimento di Stato non ha effettuato recensioni di controlli finanziari interni più di due terzi dei suoi partner di attuazione negli anni fiscali 2010 al 2012," dice il rapporto.

"GAO raccomanda che il Dipartimento di Stato ad adottare misure per migliorare la propria vigilanza finanziaria dei partner esecutivi e per dare orientamenti chiari per l'approvazione subasociados", ha aggiunto. "Il Dipartimento di Stato convenuto (...) e ha citato le azioni che sta adottando per affrontare questi problemi."

La relazione non ha menzionato Gross, il suo lavoro a Cuba o del più ampio dibattito sul fatto che programmi per la democrazia sono efficaci per aiutare la società civile del paese o provocare il governo cubano.

Ma fa notare che c'è un'altra versione del rapporto che è "sensibile, ma non classificati". USAID non rivelare i nomi della maggior parte dei suoi appaltatori o subappaltatori, per esempio, per proteggerli dalle autorità cubane.

"Anche se le informazioni fornite nella presente relazione [pubblica] è di portata più limitata, che si occupa con gli stessi problemi e la stessa metodologia generale utilizza il rapporto più confidenziale", dice.

Cuba è "uno stato comunista che limita quasi tutti dissenso politico sull'isola", ha aggiunto, e le condizioni sui "rischi per la sicurezza dell'isola presenti per i (...) esecutori-più-governative e subappaltatori fornire assistenza degli Stati Uniti ".

"La tattica per eliminare il dissenso (...) includono la sorveglianza, arresti arbitrari, detenzioni, restrizioni ai viaggi, l'esilio, l'azione penale e la perdita di posti di lavoro", dice il rapporto.

Gli investigatori GAO ha lavorato sulla relazione da settembre 2011 fino al mese scorso, ha effettuato almeno un viaggio a L'Avana, ha intervistato decine di persone e aveva accesso a decine di migliaia di documenti, ha detto un funzionario del governo federale. La relazione è stata ufficialmente consegnata all'ufficio di Kerry il 25 gennaio.

EL NUEVO HERALD